2023年，市旅游发展局全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕宣传、贯彻党的二十大精神这条主线，紧扣市委、市政府工作大局，按照《市委全面依法治市守法普法协调小组2023年度主要工作任务清单》和《林芝市2023年普法与依法治理工作要点》要求，广泛开展法治宣传，全面落实法治建设的主体责任，优化法治营商环境，强化组织领导，完善工作机制，进一步规范旅游市场行政执法工作。现将2023年法治政府建设和示范创建工作情况报告如下：

　　一、工作开展情况 

　　（一）加强对法治工作组织领导，健全法制建设机制，提高依法执政能力 

　  1.强化法治建设第一责任人领导机制。一是健全局法治工作领导机构。明确局主要领导为法治建设第一责任人，分管领导为法治建设直接责任人，局相关科室负责协调法治建设工作。二是贯彻落实法治第一责任人清单。根据2023年印发的《市委全面依法治市守法普法协调小组2023年度主要工作任务清单》，持续深入在全市旅游行业系统贯彻落实。 

　　2.制定法治建设工作要点和责任清单。年初，我局制定了《林芝市旅游发展局2023年普法与依法治理工作要点》和《林芝市旅游发展局2023年普法责任清单》等，将全市旅游系统全年法治普法工作任务分解到责任领导、责任科室，具体到人，层层压实。 

　　3.将法治建设纳入全局整体计划和年度考核。将领导班子和领导干部述法考评纳入述职述廉内容，同部署，同检查，同考核；局领导小组不定期听取法治政府建设和普法宣传工作汇报，安排部署阶段性法治政府建设和普法宣教工作，将法治专题学习和依法行政工作纳入年度目标考核，以确保各项法治工作落到实处。局班子述职会上将述职、述廉、述法一同报告。落实法治和普法工作经费保障机制，做到有组织、有机构、有人员、有经费。 

    4.坚持将法治工作纳入局党组理论中心组和党支部学习。深入学习贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《习近平谈治国理政（第四卷）》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等重要文件精神；局党支部年初制定《中共林芝市旅游发展局支部委员会2023年党建工作要点》《林芝市旅游发展局机关党支部2023年学习计划》、“学习强国”学习制度等，先后制定完善“三重一大”议事规则和党务、政务、财务等重大事项公开制度，建立服务承诺制、行政问责制、限时办结制、首问负责制等，推动党员干部牢固树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格执行新形势下党内政治生活《若干准则》，坚持民主集中制原则，严格落实重大事项报告制度。强化政治纪律和政治规矩，推动党员干部切实把牢政治方向、站稳政治立场、增强政治定力。

    5.全面落实领导班子和领导干部学法述法制度。积极开展系统普法讲座，领导班子带头讲党课、法治课。坚持把宪法、民法典、法律法规学习宣传教育纳入局党组重要学习内容。局党组成员结合分管工作实际，带头讲法学法用法，为机关干部树立法治思维，增强法治意识，依法行政开展业务工作起到良好示范作用。

    6.深入开展党建、党风廉政教育，集中开展廉政风险排查、廉政风险点梳理工作，组织开展以案释法警示教育、反腐倡廉宣传教育、观看警示教育片、开展干部任前廉政谈话等系列活动，坚持用身边事警醒身边人，教育引导广大干部汲取教训、引以为戒，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。及时召开2023年党建与党风廉政建设安排部署会，层层压实责任，明确党建、党风廉政建设责任主体，坚持“一岗双责”，将旅游工作与党建、党风廉政建设工作同部署、同落实、同检查，实行局党组书记抓总、党组成员分工负责、科室负责人具体负责，形成一级抓一级、层层抓落实，各级领导干部同心协力、齐抓共管的党建、廉政新局面。

（二）推进依法决策，提高依法行政能力，加强规范性文件管理监督

　　1.落实党组议事规则和重大事项合法性审查制度。局党组严格落实《“三重一大”议事规则》，按照重大事项议事原则、重大事项议事内容、重大事项议事程序及要求集体研究重大事项，做到有章可行，按规矩办事，集体决策，程序合法。 

    2.不断健全依法决策机制，充分发挥法律顾问参谋作用。进一步健全和完善法律顾问机制。高度重视法律顾问工作，我局继续聘请昂秀律师事务所作为本系统的法律顾问，推行重大事项、重大合同事先法律意见审核，健全了法律顾问在党组研究重大事项中的前置法律意见审查机制。在三重一大事项、招标采购等重要合同、审查规范性文件等实行法律顾问法律意见审核制度。截至目前，律师参与审核局各科室业务合同共计79余份。

    3.稳妥推进法治工作质效。按照市委、市政府工作要求，及时起草涉及本部门的规范性文件送审稿及其说明。已完成《林芝市旅游资源开发管理办法》《林芝市家庭旅馆管理办法（2023修订版）》的起草和完善工作，市政府常务会议已研究通过，待市委常委会研究审定。

　   4.落实相关法治制度。认真贯彻落实《行政诉讼法》《行政复议法》等有关法律法规，有效提升依法行政能力。建立健全相关制度程序。目前，我局未接到行政复议申请及相关判决和裁定。 

　　（三）深化“放管服”改革，着力优化营商环境，不断提升旅游法治建设效能 

　　1.深化“放管服”改革。根据自治区、市推进政府职能转变和“放管服”改革要求，承接区旅发厅关于旅行社审批权限下放事宜，结合实际工作，编制形成《 旅行社审批流程（2023年)》《设立旅行社一次性告知》。

     2.梳理行政权责清单。以法律法规、机构编制“三定方案”规定的行政职责为依据，对行政权力进行全面清理和规范，共梳理行政权责清单65项。　　

　   3.旅游服务优质提升。为进一步提升和加强星级饭店从业人员政策理论水平和业务能力，提供更高水平的旅游接待服务，选派29名酒店从业人员参加全区星级饭店服务质量培训；组织人员参加全区星级饭店从业人员服务技能竞赛活动，通过实操进一步激发从业人员练好基本功、掌握真本领、提升职业技能的信心；联合广州市文化广电旅游局在林芝开展为期6天的旅游执法理论和实地培训，进一步提高旅游执法规范化水平，提升旅游执法人员业务能力和综合素质。同时，圆满完成林芝市旅游协会第七届换届选举，通过强调转变工作观念，理顺机制，继续发挥好桥梁纽带作用，实施行业自律。

     4.旅游监管更加健全。不断健全旅游市场综合监管体系，大力提升旅游突发事件应急处置能力，落实旅游企业主体责任制，加强对疫情防控、旅游安全等重点环节的隐患排查治理力度，截至目前，全市旅游部门深入旅游企业开展各类市场综合执法检查行动共339次，出动检查人员1575人次，出动检查车辆384台次，检查各类旅游企业998家次（其中检查景区景点277家次、星级宾馆酒店455家次、星级家庭旅馆129家次、旅行社11家次、旅游公司53家次、购物店73家次）。开展安全生产宣传279次、法制宣传60次、扫黑除恶（黄赌毒）宣传35次。排除旅游安全隐患178处。共接到旅游咨询电话1083次，接处旅游有效投诉90起，下发限期整改通知书18份，挽回游客经济损失175521元，有力维护了全市旅游市场秩序，全市旅游行业未发生安全生产及涉稳事故。

   （四）积极开展普法宣传教育，深入推进普法依法治理 

　　1.加强法治学习教育，坚持领导班子和干部职工学法制度。市旅发局把加强法治宣传教育，提高全系统干部职工法治意识和能力作为一项重要工作来抓。一是结合党支部全年理论学习计划，组织全体机关干部学习行业相关规章制度、法律法规，并利用业余时间积极学习、掌握上级部门政策变化、法律法规的调整等，旅游市场行政执法队人员积极考取行政执法证，提高法治理论知识水平，切实推进履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。二是组织旅游系统干部职工学法。根据林芝市国家工作人员学法考试要求，积极组织开展我局2023年度国家工作人员学法考试工作。 

　　2.加强普法和法治宣传，营造浓厚法治氛围。一是以“法律九进”为载体，结合部门职能，充分利用自媒体、微博、微信公众号等新媒体进行普法宣传，营造良好的知法、守法和执法氛围；二是先后组织旅行社、星级酒店、A级景区等开展标准化规范培训、消防安全培训知识培训，不断提升旅游市场从业人员的守法经营、安全生产、文明服务的意识和水平。 

　　3.落实“谁执法谁普法”普法责任制，依托重要节点开展普法宣传。一是在重要节点落实“谁执法谁普法”普法责任制。在“4·15”全民国家安全教育日、“5·12”国家防灾减灾日、“5·19”中国旅游日、禁毒月活动，“9.16平安西藏宣传日”、9月民族团结进步宣传月等普法宣传活动。利用局微信公众号、QQ群、微信群等开展法治知识宣传答题活动，加强对“一法一条例”等相关法律法规的宣传，同时邀请局法律顾问开展法治宣传和法治讲座。二是开展《民法典》宣传。组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传。三是编印行业法律法规政策汇编。组织编印《林芝市旅游普法宣传册》，收录涉及旅游行业法律法规和最新实用的部门政策等规范性文件内容。 

　  二、存在的问题 

    我局虽然在构建法治政府、加强普法宣传、推进依法行政上做了大量工作，全局法治意识和依法行政能力明显提升，但在法治建设工作上依然存在一定问题：一是法治思维能力建设需要进一步加强。少数干部还习惯于凭过去的思维方式或旧有的经验思考和处理面临的困难和问题，对依法行政相关法律法规学习不深入，对新修改的法律法规学习有待进一步加强。二是法治宣传有待进一步深入。尤其在旅游监管领域，针对旅游场所的从业人员持续开展旅游市场法律法规宣传教育方面有待加强，部分旅游场所从业人员守法意识薄弱，仍然存在经营不规范的问题。　　

    三、下一步工作计划

    下一步，我们将持续贯彻落实习近平法治思想，加快建设社会主义法治国家，建设服务型政府，持续加大旅游市场法治宣传教育，加快发展旅游产业，积极开展政策研究、法律监督、法律服务和法制建设工作。 

    1.加强对法治工作组织领导，推进法治建设成效。根据《市委全面依法治市守法普法协调小组2023年度主要工作任务清单》及普法责任清单抓好落实。 

    2.发挥旅游法治阵地作用，加强普法宣传教育。继续抓好普法工作，发挥旅游在法治中的作用，加大普法宣传教育，督促全旅游系统干部职工学法守法尊法用法。 

    3.坚持依法行政，推进法治政府建设。落实重大事项合法性审查和相关法治制度，扎实开展旅游市场执法工作，营造健康有序的旅游市场环境。 

    4.深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。深入推进“放管服”，承接好旅行社审批权限下放相关工作，做到便民高效。 

    5.坚持依法执政，强化旅游系统法治建设。按照《林芝市2023年普法与依法治理工作要点》，全面完成旅游系统法治工作任务。利用重大旅游活动和重要节点推进行业旅游政策法规宣传，加强旅游行业监管，促进旅游市场繁荣规范。

                                林芝市旅游发展局

                                 2023年06月12日